各有關單位：

為進一步樹立精品意識，打造精品工程，提升我市城市建設品質，推動城鄉建設高質量發展，市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市水務局和市林業園林局共7個部門聯合制定了《廣州市打造精品工程 推動城鄉建設高質量發展工作方案》。現將該方案印發給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。

廣州市住房和城鄉建設局    廣州市發展和改革委員會    廣州市財政局

廣州市規劃和自然資源局    廣州市交通運輸局     廣州市水務局    廣州市林業和園林局

2020年7月15日

廣州市打造精品工程 推動城鄉建設

高質量發展工作方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于城市建設管理“應該像繡花一樣精細”和“走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子”的重要指示精神，進一步樹立精品意識，打造精品工程，提升我市城市建設品質，推動城鄉建設高質量發展，按照高起點規劃、高水平設計、高質量建設、高標準管理的要求，著力實施廣州建設精品工程行動，制定此工作方案。

一、精品工程定義和評價標準

精品工程是指規劃方案先進、勘察設計優秀、施工組織規范、工程質量優良、項目管理科學、造價經濟合理、功能效益突出，統籌兼顧實用性、美觀性等相關要求的工程。精品工程應具備設計要素、科技創新要素、綠色節能要素、安全要素、質量要素、功能要素等“六要素”（詳見附件）。

按工程類別，由市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局按照職能分別制定印發房屋建筑工程、人居環境綜合提升工程、市政路橋及軌道交通工程、水務工程、園林綠化工程5類工程的精品工程評價標準。

二、總體目標

將高質量發展理念貫穿于工程項目建設管理全過程，打造一批精品工程，通過示范帶動，提高廣州工程建設技術、質量、效益。

2020-2021年，通過總體謀劃、示范建設、循序漸進、分步實施，不斷提升設計品質，嚴格招投標和質量管理，加強提升建設科技創新能力。全市政府投資建設的各類工程每年納入精品工程進行培育的比例不低于5%（包括房屋建筑工程、市政路橋及軌道交通工程、水務工程、園林綠化工程、人居環境綜合提升工程），推動策劃一批、實施一批、見效一批。同時鼓勵社會投資類工程建設單位積極參與精品工程建設。

2022-2025年，健全精品工程建設體制機制，建成一批社會認同度高、城市特質鮮明、功能元素豐富、綜合效益突出的精品工程。全市政府投資建設的各類工程每年納入精品工程進行培育的比例不低于8%，到2025年，力爭達到12%。全面提升廣州城市建設管理水平，增強人民群眾幸福感，提升城市形象和綜合競爭力。

三、重點任務

結合工程建設項目全生命周期特點，明確打造精品工程十一項重點任務。

（一）前期策劃、立項階段

1.加強前期策劃論證。建設單位應加強建設項目前期調研策劃，明確精品工程目標，對項目進行詳細的技術經濟論證，為推進精品工程建設奠定堅實基礎。（負責單位：市發展改革委、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局；實施單位：各區政府、市各項目主管部門）

（二）規劃設計階段

2.提升設計品質。以市場化為前提，依法依規吸引、鼓勵國內外更多高水平設計團隊和設計大師參與我市建筑設計工作，切實提高我市城市片區和建筑設計水平。城市重要地段、重要景觀地區的建筑工程、橋梁隧道工程和規劃設計，以及建筑功能或景觀有特殊要求的建筑工程和橋梁隧道工程，工程設計發包活動或城市規劃和設計服務承接主體的選擇，可采用邀請招標方式發包，也可直接委托給以相應專業院士、國家或省級工程設計大師作為主創設計師的規劃設計單位。傳承和發揚嶺南特色建筑設計，讓精品建筑更具嶺南建筑文化特色和內涵。（負責單位：市住房城鄉建設局、發展改革委、規劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、林業園林局）

（三）招標投標階段

3.落實招標業主責任，推進招標投標模式創新。賦予建設單位定標自主權，工程招標可實施“評定分離”。創新發包方式，推行集中資格預審制度，擴大工程總承包和全過程咨詢模式在精品工程項目中的應用范圍。優化評分辦法，對投標人分包隊伍、勞務隊伍的團隊、獲獎等方面進行比較；結合工藝、工序、市場價格對重點項目的綜合單價、主要材料價格等進行細化評審；鼓勵建設單位按法定程序建立主要材料品牌庫。探索將裝配式建造技術和BIM技術為核心的信息化管理技術、數字孿生建造等內容納入評標內容。（負責單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局）

（四）施工階段

4.嚴格施工管理，提升建筑實體質量。認真落實住房和城鄉建設部工程質量安全手冊要求，建立質量責任標識制度，加強工程質量管理標準化。加強建筑材料管理，建立材料和構配件溯源體系，實現質量責任可追溯，優先選用優質材料產品。在項目建設中積極推廣使用新技術、新材料、新工藝、新設備，實施綠色施工技術，強化和確保安全文明施工，發揮示范引領作用。（負責單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局）

5.培育“建筑工匠”隊伍。統一技術工人考核和認定，建立全市建筑施工技術工人庫；逐步推行工程項目技術工人配置制度。常態化舉辦全市建筑工匠技能擂臺賽，推行建筑工匠評定制度；將“羊城建筑工匠”納入引進人才服務管理，充分發揮羊城建筑工匠的技能示范領軍作用，推動我市建筑工程施工技術技能水平不斷提高。（負責單位：市住房城鄉建設局、人力社會社會保障局；配合單位：市交通運輸局、水務局、林業園林局）

（五）運營維護階段

6.落實保修維護管理責任。建設單位是保修期內質量問題處置第一責任人，要嚴格落實國家工程質量保修制度，對在保修期限內出現質量缺陷的，應督促施工單位履行保修義務。完善物業專項維修資金管理制度，優化審批流程，提高使用效率，充分發揮物業專項維修資金在促進房屋安全隱患整治、保障房屋使用安全方面的積極作用。優化建筑運營管理，制定并嚴格落實既有建筑定期檢測、維修、保養的有關規定，保障建筑結構安全，延長建筑物的使用壽命。（負責單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局）

（六）提升建設科技創新能力

7.積極推進綠建節能及裝配式建筑發展等工作。落實國家綠色建筑新標準，推動高星級綠色建筑規模化發展。推動綠色建筑向低碳、健康、智慧方向縱深發展，鼓勵低能耗、超低能耗建筑建設實踐。因地制宜開展健康建筑適宜技術應用研究，促進綠色建筑與健康建筑融合發展，進一步提升綠色建筑的健康屬性。綜合運用互聯網、物聯網技術，打造智慧、高效、便利的人性化建筑環境，提升建筑綠色性能的可感知性。積極推進綠色公共機構、綠色生態小區、綠色校園、綠色生態城區的示范建設，努力打造高水平的綠色宜居城區。

提升一體化管理水平，增強設計、生產、施工關鍵節點的把控能力，全面提高裝配式建筑的建設品質。強化監督管理，健全裝配式建筑全流程管控相關機制，開展裝配式建筑實施過程評價工作。優化營商環境，培育和引進先進裝配式建筑企業和人才，全面推動我市建筑產業轉型升級。（負責單位：市住房城鄉建設局、發展改革委、規劃和自然資源局、水務局、林業園林局、交通運輸局）

8.積極推廣信息化技術。以市場為導向，在方案選擇、招投標中優先選擇采用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、人工智能、物聯網等信息化技術的技術方案和管理組織方案。引導促進廣州建筑的BIM信息向廣州CIM基礎平臺歸集和共享應用。堅持科技進步和管理創新相結合，深化信息化技術在建設項目全周期的應用，為發展新型建造方式和智慧城市提供技術保障，促進建筑業向綠色化、信息化轉型升級。（負責單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局）

（七）全面落實參建各方主體責任

9.壓實參建各方主體責任。各區政府和職能部門加強監督，規范工程建設各方主體行為。突出建設單位精品工程建設的首要責任，嚴格履行法定程序和落實項目法人責任制，保證工程合理工期和造價，加強對工程建設全過程質量管理，通過建立和實施建設過程工程質量安全檢查評價管理制度，動態約束參建單位履行企業質量安全主體責任，落實工程細節控制、關鍵節點控制、關鍵工序控制、樣板先行控制等措施，優化細節建造，加強精細化建設管理。強化勘察設計單位主體責任，嚴格落實相關設計標準規范要求，提高建設項目的功能性、安全性、耐久性和美觀性，提升工程勘察設計質量。強化施工單位主體責任，實行建筑施工安全生產監管信息化和建筑施工安全生產標準化，進一步完善質量管理體系。強化監理單位主體責任，健全監理管理架構、質量管理及安全文明施工監管體系。

各區政府和職能部門加強監督，落實工程質量終身責任。建設、勘察、設計、施工、監理單位五方責任主體項目負責人在設計使用年限內承擔相應的質量終身責任。加大質量責任追究力度，對工程建設過程中發生質量事故或設計使用年限內因工程質量影響正常使用的，依法追究相關責任人的責任。（負責單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局；實施單位：各區政府、市各項目主管部門）

10.加強信用管理。在資質管理、行政許可、招標投標、表彰評優等方面對守信的建設活動各參與單位和注冊執業人員給予激勵，對失信的單位和人員予以懲處。獲得精品工程的項目，以及在精品工程建設過程中形成創新理念、管理模式、施工工法等方面經驗的，記入企業信用檔案。加大工程質量抽查力度，嚴格查處資質、注冊證書掛靠等違法行為，規范市場主體行為，落實質量主體責任和缺陷責任追究制度，督促嚴格執行工程建設標準。（負責單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局）

（八）推進示范建設

11.開展示范工作。突出重點，以點帶面，全力推動精品工程建設工作。對在建工程進行評估，從中選取基礎較好的項目開展精品工程示范建設，形成可復制、可推廣的實踐經驗。范圍應覆蓋房建、市政路橋及軌道交通、水務、園林綠化、人居環境綜合提升等工程類別，每個類別計劃選取1-2個項目打造精品工程示范。要落實項目主管部門責任，跟蹤項目建設進度并積極協調解決問題。組織召開精品工程示范項目現場觀摩會，以此指導并帶動我市精品工程建設全面展開。（負責單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局；實施單位：各區政府、市各項目主管部門）

四、配套機制

（一）建立精品工程培育機制

按照“策劃一批、實施一批、見效一批”的思路，建立科學合理、行之有效的城市建設精品工程項目培育機制。建立精品工程項目庫，做好精品工程項目優化和調整，加強前期工作，加大前期投入，力求使精品工程項目培育一個、成熟一個。（負責單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局；實施單位：各區政府、市各項目主管部門）

（二）建立精品工程優質優價機制

列入精品工程計劃的政府投資項目，依據《廣東省建設工程造價管理規定》在項目概算中列出優質工程費，按照廣東省建設工程計價定額規定的方法進行計算，并在合同中明確質量要求、評價標準和優質工程費標準，在達到合同約定的質量要求、評價標準（精品工程的評價標準不低于市級質量獎）后據實兌現優質工程費。（負責單位：市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局）

（三）建立精品工程激勵機制

加大對精品工程項目建設的扶持力度，調動建設單位積極性。一是積極研究精品工程審批程序優化措施，加快項目審批進程。二是對征地、拆遷、供水、供電、通信、管線遷改以及建設過程中遇到的突出問題，積極會商協調解決。三是組織專家團隊，在建設方案選型、關鍵施工工藝選擇、重要技術問題等方面提供專家指導咨詢服務，破解技術難點和堵點，加快項目實施進程。四是對評選為精品工程的項目，應優先推薦其評選國家及省市級各類建設領域獎項、國家級工法，研究將其納入職稱評定的業績依據。（負責單位：市發展改革委、規劃和自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局）

（四）建立精品工程評選機制

根據各類精品工程的評價標準，建立相應的精品工程評選機制。設立精品工程評選委員會，由專家和公眾代表組成，負責精品工程的評選工作。原則上由各區、各相關單位推薦參評工程，由評選委員會進行篩選評審及投票表決。對評選出的精品工程進行通報并納入精品工程案例加以宣傳。（負責單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、林業園林局）

五、保障措施

（一）加強統籌協調

由市住房城鄉建設局牽頭會各單位認真履行工作職責，全力推進精品工程建設相關工作，跟蹤項目建設進度并積極協調問題，相關事項納入市城建領導小組統籌推進。（負責單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市發展改革委、財政局、規劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、林業園林局，各區政府）

（二）加強部門協作

各區政府、各有關部門間要加強協調、通力協作，按照各自職責，明確工作目標，健全工作機制，細化工作措施，確保工作部署落到實處。項目建設單位要按照預算管理的相關規定申報用于實施城市建設精品工程的項目預算，市財政部門根據各項目建設和財力情況保障各單位的相關資金需求；發改部門要加強精品工程項目安排及落實工作；規劃及建設部門要加強精品工程規劃建設指導和管理。各區政府要認真落實責任，確保精品工程項目落地。（負責單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市發展改革委、財政局、規劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、林業園林局，各區政府）

（三）加強督辦檢查

根據目標要求，加大督辦和檢查力度。開展常態化督查，對工作滯后的予以通報。各區、市各項目主管部門制定工作推進計劃，每季度將工作進展情況報市住房城鄉建設局，確保各項工作任務順利完成。（負責單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市發展改革委、財政局、規劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、林業園林局，各區政府）

（四）加強宣傳引導

加大宣傳力度，向社會廣泛宣傳實施城市建設精品工程的重大意義和重要舉措，引導全社會積極參與。對納入精品工程的項目，在政府網站上進行公示。主動接受社會監督，切實提高精品工程建設質量。（負責單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市發展改革委、財政局、規劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、林業園林局，各區政府）

附件：精品工程六要素

附件

精品工程六要素

一、設計要素

設計理念是工程項目構思過程中所確立的主導思想，它賦予項目文化內涵和風格特點。精品工程設計應堅持遵循以人為本、立足國情、弘揚歷史文化、反映時代特征、鼓勵自主創新的理念。注重投資效益、資源節約、保護環境，達到資源成本最優。

二、科技創新要素

加強建筑業技術創新工作，提高建筑科技含量是建設創新型城市、資源節約型和環境友好型社會的重要內容，是全面提升建筑業經濟效益、社會效益和環境效益，保障工程建設質量和安全的基礎。

三、綠色節能要素

精品工程不僅要綠色節能，而且在水資源利用、土地利用、材料消耗、環境保護等方面也要達到相關規范要求，最大限度體現“節約環保、功能集成、配置優化”的建設要求。同時，精品工程要注重建筑與環境和諧發展，實現低排放、少污染。

四、安全要素

安全生產是建筑施工行業的基石，是建設項目各項工作的前提；文明施工是現場管理的重要組成部分，是建設項目的自身形象。精品工程作為樣板工程，在確保安全生產的前提下，加強制度化、標準化和精細化管理，盡量降低施工作業對群眾生活的影響，在安全文明施工上發揮示范引領作用。

五、質量要素

精品工程要求在工程施工的全過程中加強質量控制，工序全過程做到精心操作、嚴格控制和周密組織。工程設計先進合理，功能齊全，滿足使用要求；地基基礎與主體結構安全穩定可靠，符合設計要求；裝飾工程細致，工藝考究，質量上乘；設備安裝規范，管線布置合理美觀，系統運行平穩，安全可靠；符合工程建設標準和國家驗收規范。精品工程經得起內在質量和外在質量的檢查和檢驗，質量水平較高、可作為工程項目樣板。

六、功能要素

精品工程必須滿足使用安全和使用功能的要求，做到技術先進、性能優良、使用壽命長，在可靠性、安全性、耐久性、經濟性、舒適性等方面均能滿足用戶的需求，并能在其設計壽命期間內保持各項功能完善、使用效益發揮良好，公眾認同度高。