落實建筑工人工傷保險 保障農(nóng)民工權(quán)益
近年來，建筑業(yè)工傷風(fēng)險高，工傷保險待遇落實難的問題突出，工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切的問題之一。近日，廣東省人社廳、省住建廳、省地稅局、省安監(jiān)局、省總工會日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（下稱《意見》）。《意見》要求，在建筑行業(yè)推行按建設(shè)項目優(yōu)先參加工傷保險，并按每個建設(shè)項目工程總造價的1％。繳納工傷保險費。此外，今后建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證之前，須提供建設(shè)項目參加工傷保險的證明材料。
不繳納工傷保險，項目將無法獲得施工許可證
在《意見》中可以看到，創(chuàng)新參保方式是此次的亮點之一，明確提出按建筑項目參保，規(guī)定對固定職工，企業(yè)要按用人單位方式為其參保，對工程項目使用的流動職工包括農(nóng)民工，要按照建設(shè)項目為單位參保。以建設(shè)項目為單位參保的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
為了保證執(zhí)行，《意見》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”，它規(guī)定，建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程施工安全具體措施之一，施工安全措施未落實的項目，住建部門不予核發(fā)施工許可證。《意見》明確由施工承包單位向社保費征收機構(gòu)辦理建設(shè)項目參保繳費手續(xù)，并取得項目參保證明。
“相較于其他的行業(yè)、領(lǐng)域，建筑業(yè)勞務(wù)用工流動性強、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、各類施工人員參與工期長短不一等，要在建筑業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民工的工傷保險覆蓋尤為困難。”省人社廳負責(zé)人介紹，針對建筑業(yè)工傷保險原參保方式單一，推進參保缺乏強制手段的問題，《意見》推行按建筑項目參保，按項目優(yōu)先辦理工傷保險，解決項目使用農(nóng)民工工傷參保難的問題。
按每個工程項目總造價的1%給工人買工傷保險
針對建筑業(yè)按用人單位實行“五險統(tǒng)征”參保難的問題，《意見》規(guī)定建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的職工，特別是異地務(wù)工人員，按建設(shè)項目參加工傷保險，并可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
同時，針對建筑領(lǐng)域以工資總額為基數(shù)繳費難的問題，規(guī)定建設(shè)項目工傷保險費按照項目工程總造價的一定比例計繳，具體繳費比例由各市人社部門商同級住建部門確定，首次確定原則控制在1％左右，以后根據(jù)本市建筑業(yè)工傷保險費收支等情況適時適當進行調(diào)整。
另外，針對建筑業(yè)工傷保險繳費資金保障難的問題，規(guī)定建設(shè)單位在工程概算中，要將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標，確保工傷保險費資金落實到位。工傷保險費由施工承包單位在開工前向項目所在地的社保費征收機構(gòu)一次性繳納，覆蓋該建設(shè)項目使用的全部職工。
在項目施工期內(nèi)發(fā)生的工傷享受工傷保險待遇
在哪個時間內(nèi)的工傷能夠享受工傷保險待遇呢？《意見》明確了，針對建筑項目有工期限制、人員流動性強、工資收入不穩(wěn)定導(dǎo)致工傷保險待遇支付難的問題，規(guī)定建設(shè)項目的工傷保險期限根據(jù)項目施工期確定，為施工許可證發(fā)證之日起至項目竣工驗收合格之日止。
規(guī)定一級至四級傷殘工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，由工傷保險基金按規(guī)定支付工傷保險待遇，不受建設(shè)項目工傷保險期限的限制，其中，由工傷保險基金支付工傷保險長期待遇的，不得改為一次性支付的辦法支付。
規(guī)定在項目竣工時尚未完成工傷認定、鑒定的職工，在完成認定鑒定后，仍作為該項目參保職工依法享受各項工傷保險待遇；規(guī)定難以按“本人工資”作為計發(fā)基數(shù)的，應(yīng)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資作為計發(fā)基數(shù)等。
考勤記錄、工作證等進行確認，解決工傷認定舉證難問題
針對建筑工地勞務(wù)用工管理不規(guī)范、導(dǎo)致工傷認定舉證難的問題，要求建筑施工企業(yè)依法與職工簽訂勞動合同，加強施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理，對項目施工期內(nèi)全部人員實行動態(tài)實名制管理。
《意見》指出，建設(shè)項目使用的職工遭受事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病后，其所在用人單位應(yīng)在事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向項目所在地的人力資源社會保障行政部門提出工傷認定申請。用人單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出工傷認定申請的，職工本人或者其近親屬、工會組織可以在1年內(nèi)提出工傷認定申請，經(jīng)人力資源社會保障行政部門調(diào)查確認工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由工傷職工用人單位負擔(dān)。
同時，要求施工總承包單位應(yīng)建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，為便捷快速進行工傷認定提供條件。要求以勞動合同作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料，對未簽訂勞動合同的，可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息、勞動者證人證言等證據(jù)材料進行審核確認，最大限度維護工傷職工的權(quán)益。
此外，要求用人單位應(yīng)在事發(fā)30日內(nèi)向項目所在地的人社部門申報工傷，逾期不申報將要承擔(dān)該期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用。
建立聯(lián)席會議制度，各地建設(shè)部門要積極參與
《意見》還提出，要建立健全建筑業(yè)工傷保險聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)、安全監(jiān)管部門和總工會作為成員單位，由人力資源社會保障部門負責(zé)牽頭，定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作會議。
另外，還要建立健全建筑業(yè)工傷保險相關(guān)信息共享機制。人力資源社會保障部門要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通報建設(shè)項目參加工傷保險、工傷認定及工傷保險待遇支付的有關(guān)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在審查施工許可證申請材料時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目尚未辦理工傷保險參保繳費手續(xù)的，應(yīng)當及時告知其到社會保險費征收機構(gòu)辦理。
建立健全建設(shè)項目工傷保險執(zhí)法協(xié)作機制。有關(guān)行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)對轄區(qū)在建項目參加工傷保險情況依法實施檢查、監(jiān)察和依法處理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當予以協(xié)助。
施工承包單位不如實申報建設(shè)項目工程合同總造價、導(dǎo)致未足額繳納工傷保險費的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，由有關(guān)行政部門依法查處和追繳。建筑業(yè)企業(yè)、工傷職工或者其近親屬有騙取工傷保險待遇、拒不協(xié)助人力資源社會保障部門進行工傷認定調(diào)查或者提供虛假資料等情形的，由人力資源社會保障部門依法查處。對經(jīng)責(zé)令限期參加工傷保險而仍未辦理建設(shè)項目參保繳費手續(xù)的建筑業(yè)企業(yè)，以及經(jīng)依法查處騙取工傷保險待遇的建筑業(yè)企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)信用手冊。