轉(zhuǎn)發(fā)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于公開征求《廣州市建筑施工從業(yè)人員實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》意見的通知
全體會(huì)員單位：
附件:廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于公開征求《廣州市建筑施工從業(yè)人員實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》意見的通知
廣州市建筑勞務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)
2016年7月8日
（聯(lián)系人：曹丹，聯(lián)系電話：020-29039131）
附件:
穗建筑〔2016〕1163號(hào)
各有關(guān)單位：
為建立我市建筑施工從業(yè)人員信用體系，加強(qiáng)建筑施工隊(duì)伍管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我委起草了《廣州市建筑施工從業(yè)人員實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求意見，請(qǐng)于2016年7月22日前將相關(guān)意見書面反饋我委建筑業(yè)管理處，同時(shí)發(fā)送電子版至電子郵箱：[email protected]。
附件：廣州市建筑施工從業(yè)人員實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2016年7月6日
（聯(lián)系人：汪志剛 聯(lián)系電話：83124481）
附件：
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為建立建筑施工從業(yè)人員信用體系，加強(qiáng)建筑施工隊(duì)伍管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》（建市〔2005〕138號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑施工從業(yè)人員實(shí)名制（以下簡(jiǎn)稱實(shí)名制），是指對(duì)在本市從事建筑工程的施工從業(yè)人員予以實(shí)名登記，將其身份信息、從業(yè)資格、教育培訓(xùn)、從業(yè)經(jīng)歷、誠(chéng)信狀況以及所在施工企業(yè)資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況進(jìn)行系統(tǒng)化信息化管理。
本辦法所稱建筑工程，包括房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通工程）。
本辦法所稱施工從業(yè)人員，是指建筑施工管理、專業(yè)技術(shù)和勞務(wù)作業(yè)人員。
本辦法所稱施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施建筑施工從業(yè)人員實(shí)名制以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市住建委）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法,委托廣州市建設(shè)宣傳教育和建筑業(yè)勞保金管理中心（以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)宣教勞保中心）實(shí)施全市實(shí)名制的日常監(jiān)督管理工作。
區(qū)建設(shè)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)區(qū)管項(xiàng)目實(shí)名制監(jiān)督管理工作。
第五條 對(duì)實(shí)名制實(shí)行信息化管理。
市建設(shè)宣教勞保中心負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和維護(hù)廣州市建筑施工從業(yè)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱市實(shí)名制系統(tǒng))。
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定在市實(shí)名制系統(tǒng)登記信息，對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
第六條 對(duì)建筑施工從業(yè)人員實(shí)名制實(shí)行登記管理。
本市范圍內(nèi)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制登記推行實(shí)名信息登記卡（以下簡(jiǎn)稱實(shí)名卡），實(shí)名卡可以采用身份證、居住證、銀行卡、工資卡或?qū)ｉT制作的智能卡等。實(shí)名卡作為實(shí)名制系統(tǒng)終端卡，應(yīng)保證與實(shí)名制系統(tǒng)兼容。
建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名卡應(yīng)采集的信息包括個(gè)人身份信息、信用狀況、從業(yè)資格、教育培訓(xùn)、從業(yè)經(jīng)歷、雇傭單位、所屬項(xiàng)目、從事崗位、身體狀況、工資帳號(hào)、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等內(nèi)容。
第七條 施工企業(yè)實(shí)施實(shí)名制的管理費(fèi)用暫參照《關(guān)于實(shí)施“平安卡”管理費(fèi)用計(jì)算的補(bǔ)充規(guī)定》（粵建價(jià)函〔2008〕38號(hào)）執(zhí)行。
第二章 在企業(yè)的施工從業(yè)人員管理
第八條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市實(shí)名制系統(tǒng)中登記本企業(yè)施工從業(yè)人員信息以及企業(yè)資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等企業(yè)信息。本地施工企業(yè)登記的信息內(nèi)容符合其資質(zhì)證書的相應(yīng)資質(zhì)條件要求。外地進(jìn)穗施工企業(yè)登記的信息內(nèi)容符合進(jìn)穗從業(yè)相應(yīng)要求。
前款所稱本地施工企業(yè)，是指企業(yè)（總部）工商注冊(cè)地在本市的施工企業(yè)。
第九條 施工從業(yè)人員、企業(yè)資質(zhì)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況發(fā)生變化的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)5個(gè)工作日內(nèi)在市實(shí)名制系統(tǒng)中進(jìn)行信息變更。
第十條 施工企業(yè)在市實(shí)名制系統(tǒng)登記或變更信息的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)文件、證書或檔案資料等，并上傳相應(yīng)掃描件。
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的文件、證書或檔案資料等進(jìn)行系統(tǒng)整理、妥善保管，以實(shí)名制監(jiān)督部門檢查。
第十一條 施工企業(yè)在市實(shí)名制系統(tǒng)登記或變更信息的，市建設(shè)宣教勞保中心應(yīng)當(dāng)將施工企業(yè)登記或變更的信息以及上傳的掃描件在網(wǎng)上公示5個(gè)工作日。公示期間發(fā)生舉報(bào)投訴的，予以核查；公示期間未收到舉報(bào)投訴或經(jīng)查證舉報(bào)投訴不實(shí)的，納入市實(shí)名制系統(tǒng)信息庫(kù)管理。
第三章 在項(xiàng)目的施工從業(yè)人員管理
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目施工合同中約定施工企業(yè)實(shí)施實(shí)名制的義務(wù)。
第十三條 施工總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)名制負(fù)總責(zé)。專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助施工總承包企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)名制工作。
實(shí)行施工總承包制不完備的項(xiàng)目，原則上認(rèn)定該項(xiàng)目《施工許可證》載明的施工單位承擔(dān)施工總承包企業(yè)職責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)理順該施工企業(yè)履行本辦法規(guī)定的施工總承包企業(yè)職責(zé)的相關(guān)手續(xù)，其他施工企業(yè)協(xié)助實(shí)施項(xiàng)目實(shí)名制工作。
第十四條 施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）在市實(shí)名制系統(tǒng)開通項(xiàng)目實(shí)名制管理賬號(hào)（屬于新開工項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在辦理項(xiàng)目施工許可前開通實(shí)名制管理賬號(hào)）；
（二）向項(xiàng)目委派專職勞務(wù)員；
（三）項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)分包或勞務(wù)分包的，在分包合同中約定分包企業(yè)配合實(shí)施實(shí)名制的義務(wù)；
（四）對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)人員，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核，并將培訓(xùn)記錄存檔備查；
（五）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和勞務(wù)員開展實(shí)名制工作進(jìn)行檢查，督促落實(shí)實(shí)名制管理工作。
第十五條 項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施實(shí)名制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、支持勞務(wù)員做好實(shí)名制管理工作。
第十六條 施工總承包企業(yè)勞務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量員等項(xiàng)目施工管理、專業(yè)技術(shù)人員信息登記到市實(shí)名制系統(tǒng)本項(xiàng)目名下；項(xiàng)目施工管理、專業(yè)技術(shù)人員發(fā)生變化的，及時(shí)予以變更。
第十七條 施工總承包企業(yè)勞務(wù)員應(yīng)當(dāng)掌握勞務(wù)作業(yè)人員身份信息、信用狀況、所屬施工企業(yè)（班組）、從業(yè)資格、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、勞動(dòng)考勤、工資支付等信息，并按照以下流程向市實(shí)名制系統(tǒng)錄入信息：
（一）勞務(wù)作業(yè)人員屬新進(jìn)入本市從業(yè)的，根據(jù)個(gè)人和所雇傭企業(yè)提供的證明材料在市實(shí)名制系統(tǒng)中登記，按本辦法第六條要求錄入實(shí)名信息，并制作實(shí)名卡；
（二）已持卡勞務(wù)作業(yè)人員，項(xiàng)目勞務(wù)員要檢查核實(shí)所持實(shí)名卡載明內(nèi)容的真實(shí)性和有效性，并錄入與本項(xiàng)目相關(guān)的信息；
（三）勞務(wù)作業(yè)人員上崗作業(yè)的，予以考勤，在市實(shí)名制系統(tǒng)中實(shí)時(shí)作施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)記錄；
（四）勞務(wù)作業(yè)人員完成全部作業(yè)退出本項(xiàng)目的，及時(shí)在市實(shí)名制系統(tǒng)作退場(chǎng)記錄。
已進(jìn)行實(shí)名登記的勞務(wù)作業(yè)人員情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信息變更。
已退場(chǎng)的勞務(wù)作業(yè)人員，未發(fā)生過工資糾紛的，其個(gè)人實(shí)名信息在實(shí)名制系統(tǒng)保留6個(gè)月；發(fā)生過工資糾紛的，其個(gè)人實(shí)名信息保留2年。
第十八條 施工總承包企業(yè)勞務(wù)員應(yīng)在當(dāng)日完成勞務(wù)作業(yè)人員日考勤表的制作，在次日前由勞務(wù)作業(yè)班組長(zhǎng)或其現(xiàn)場(chǎng)代表進(jìn)行簽字確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)按照本辦法第十七條規(guī)定錄入市實(shí)名制系統(tǒng)的信息錯(cuò)誤或遺漏的，在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正，并向市實(shí)名制系統(tǒng)上傳日考勤表掃描件予以證明。
第十九條 專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定項(xiàng)目專（兼）職勞務(wù)員，由其配合施工總承包企業(yè)勞務(wù)員實(shí)施實(shí)名制工作并負(fù)責(zé)向施工總承包企業(yè)勞務(wù)員提供本企業(yè)本項(xiàng)目施工管理、專業(yè)技術(shù)和勞務(wù)作業(yè)人員有關(guān)信息以及證明材料。
第二十條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)名制進(jìn)行監(jiān)理。項(xiàng)目未實(shí)施實(shí)名制的，應(yīng)當(dāng)督促施工企業(yè)整改；逾期不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政監(jiān)督部門。
第二十一條 鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)使用以智能卡以及指紋或虹膜等為信息介質(zhì)的信息化系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)名制管理，向市實(shí)名制系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸項(xiàng)目實(shí)名制管理信息，增強(qiáng)勞務(wù)員履職能力，提高工作效率。
第二十二條 勞務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在培訓(xùn)考核合格后上崗。
第二十三條 勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定持證上崗。
未按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，勞務(wù)作業(yè)人員不得上崗作業(yè)；施工總承包企業(yè)勞務(wù)員不得對(duì)其進(jìn)行實(shí)名登記。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 市建設(shè)宣教勞保中心受市住建委委托，對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等主體執(zhí)行本辦法情況進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查。
區(qū)建設(shè)行政監(jiān)督部門對(duì)區(qū)管項(xiàng)目施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等主體執(zhí)行本辦法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
在履行前兩款規(guī)定的職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查企業(yè)提供有關(guān)資料；
（二）進(jìn)入被檢查企業(yè)辦公場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（三）通報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
被檢查企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述情況，全面提供有關(guān)資料。
第二十五條 市建設(shè)宣教勞保中心對(duì)施工企業(yè)執(zhí)行本辦法第二章規(guī)定情況進(jìn)行檢查的，一般一年進(jìn)行一次；可以通過在施工企業(yè)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)將其在市實(shí)名制系統(tǒng)中信息和上傳的掃描件在網(wǎng)上公示等方式，由社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)檢查效果。
第二十六條 區(qū)建設(shè)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按月通過市實(shí)名制系統(tǒng)將區(qū)管項(xiàng)目實(shí)施實(shí)名制監(jiān)督檢查情況及工程進(jìn)度（含開工、停工）情況報(bào)送市建設(shè)宣教勞保中心。
第二十七條 任何單位或個(gè)人有權(quán)向建設(shè)行政監(jiān)督部門舉報(bào)、投訴違反本辦法的行為。
建設(shè)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人提供舉報(bào)、投訴的便利條件，依法依規(guī)調(diào)查處理舉報(bào)、投訴案件，并為舉報(bào)人、投訴人保密。
第五章 違規(guī)處理
第二十八條 施工企業(yè)對(duì)本辦法第十條規(guī)定的文件、證書或檔案資料等以及本辦法第十七條規(guī)定的日考勤表弄虛作假的，責(zé)令限期整改，并予以誠(chéng)信扣分；逾期不改正的，進(jìn)行通報(bào)，并在企業(yè)信用檔案中予以不規(guī)范行為記錄。
未實(shí)施實(shí)名制的企業(yè)，不得參加“重合同守信用”單位申報(bào)；未實(shí)施實(shí)名制的項(xiàng)目不得參與文明工地等評(píng)選，不得開展各類現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。
第二十九條 施工企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，同時(shí)進(jìn)行誠(chéng)信扣分；逾期不改正的，進(jìn)行通報(bào)，并在企業(yè)信用檔案中予以不規(guī)范行為記錄；嚴(yán)重違反本規(guī)定拒不整改的，按照相關(guān)辦法列入企業(yè)黑名單：
（一）違反本辦法第八條、第九條規(guī)定，未及時(shí)在市實(shí)名制系統(tǒng)登記和變更信息；
（二）違反本辦法第十條第二款規(guī)定，登記或變更信息所依據(jù)的文件、證書或檔案資料等缺失的；
（三）違反本辦法第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，未開通項(xiàng)目實(shí)名制管理賬號(hào)的；
（四）違反本辦法第十四條第二項(xiàng)規(guī)定，未向項(xiàng)目委派勞務(wù)員的；
（五）違反本辦法第十四條第四項(xiàng)和第二十三條第二款規(guī)定，對(duì)未接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名登記的；
（六）違法本辦法第十六條規(guī)定，未及時(shí)在市實(shí)名制系統(tǒng)登記和變更項(xiàng)目施工管理和專業(yè)技術(shù)人員的；
（七）違反本辦法第十七條第一款第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定，勞務(wù)作業(yè)人員已進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施作業(yè)，尚未在市實(shí)名制系統(tǒng)做進(jìn)場(chǎng)記錄（或者錄入信息不及時(shí)不全面不真實(shí)，建設(shè)行政監(jiān)督部門要求限期修改，逾期未修改）的；
（八）違反本辦法第十八條規(guī)定，沒有及時(shí)制作勞務(wù)作業(yè)人員日考勤表或日考勤表缺失的；
（九）違反本辦法第二十二條規(guī)定，勞務(wù)員未接受培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格，擅自上崗的；
（十）其他違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的情形。
施工企業(yè)所屬項(xiàng)目未開通實(shí)名制管理帳號(hào)，造成50人及以上的集體討薪、維權(quán)事件或其他群體性事件的，將相關(guān)企業(yè)列入黑名單管理。
第三十條 從業(yè)人員在根據(jù)本辦法第十七條第一項(xiàng)錄入實(shí)名信息時(shí)，提供虛假證明材料或隱瞞真實(shí)情況的，責(zé)令改正，同時(shí)記入個(gè)人信用檔案，嚴(yán)重者列入黑名單。
第三十一條 監(jiān)理企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，同時(shí)進(jìn)行誠(chéng)信扣分；逾期不改正的，進(jìn)行通報(bào)，并在企業(yè)信用檔案中予以不規(guī)范行為記錄。
第三十二條 項(xiàng)目未實(shí)行實(shí)名制管理，發(fā)生拖欠工資糾紛的，對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)予以通報(bào)，進(jìn)行誠(chéng)信扣分，并在企業(yè)信用檔案中予以不規(guī)范行為記錄。
第三十三條 各級(jí)建設(shè)行政監(jiān)督部門、市建設(shè)宣教勞保中心工作人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十四條 本市建筑工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等從業(yè)人員實(shí)名制管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2016年X月X日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法進(jìn)行評(píng)估修訂。
第三十六條 本辦法由市建設(shè)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)解釋。