廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：
《廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實施細則（第二次征求意見稿）》在我協(xié)會公示后，我協(xié)會部分會員單位陸續(xù)提出了建議意見，現(xiàn)整理如下：
一、《實施細則》第二條：
1、原文：本細則所稱建筑工人工資分帳支付，是指施工單位（包括專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)）……。
2、原文：本細則所稱施工單位，是指依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，在本市從事建筑施工活動的施工總承包單位、專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位。
以上1、2對于“施工單位”的說明或引注的口徑不一致，建議統(tǒng)一口徑如下：
（1）以上第1條建議修改為：本細則所稱建筑工人工資分帳支付，是指施工總承包單位和施工單位（包括專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)）……。
（2）以上第2條建議修改為：本細則所稱施工總承包單位和施工單位，是指依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，在本市從事建筑施工活動的施工總承包單位、專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位。
二、《實施細則》第四條：
1、原文：建設(shè)單位與施工單位簽訂工程承發(fā)包合同時，應(yīng)當……。
建議把原文中的“施工單位”修改為“施工總承包單位”。
2、原文：……工程款中的工人工資比例和支付期限等作出明確約定。建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定，按時足額將進度款中的工資部分撥付到施工單位的工人工資支付專用帳戶。
（1）建設(shè)單位按時足額對施工總承包單位撥付工人工資，是施工單位（專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)）依法（《勞動合同法》）按時足額支付工人工資和減少勞資糾紛事件發(fā)生的前提條件?！秾嵤┘殑t》第四條有關(guān)“按合同約定”和“按時足額”的規(guī)定相對模糊和空泛，給予建設(shè)單位較大的可操作空間，且與《勞動法》或《勞動合同法》有關(guān)按月足額支付工資的規(guī)定不一致。
（2）基于此，建議將原文“建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定，按時足額將進度款中的工資部分撥付到施工單位的工人工資支付專用帳戶”，修改為：“建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定，按時足額將進度款中的工資部分撥付到施工單位的工人工資支付專用帳戶，且合同有關(guān)人工費用支付的相關(guān)條款不得違反《勞動法》或《勞動合同法》有關(guān)工資支付的相關(guān)規(guī)定。
3、原文：依法必須進行招標工程項目，……其他工程項目的工程進度款中的工人工資參照比例為15%~20%……。
（1）本條規(guī)定非依法必須進行招標的其他工程項目，工程進度款中的工人工資參照比例為15%~20%，此比例較實際情況偏低（正常情況下為25%~35%）。
（2）因勞務(wù)費支付比例或拖欠問題導致的勞資糾紛項目，不但存在于招標工程項目，也存在于非經(jīng)公開招標的工程項目。工資支付比例偏低以及工資拖欠問題，是施工單位不能依《勞動法》或《勞動合同法》規(guī)定“依法按時足額”支付工人工資的根本性問題，建議將人工費支付比例調(diào)整為25%。
（3）我們認為，建筑市場因人工費用支付比例偏低或因人工費用支付周期偏長等原因?qū)е碌膭谫Y糾紛事件屢見不鮮。從建筑用工企業(yè)的角度看，如果允許建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)等以非足額方式支付用工企業(yè)人工費用的話，那么工資拖欠問題將成為必然的社會問題，實際用工企業(yè)除將背負道德的譴責，還將面臨來自于行政和法律方面的處罰。
因此建議：確定《實施細則》有關(guān)人工費用的支付比例，應(yīng)充分體現(xiàn)按月足額支付原則并使之與《勞動法》或《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定相一致，以減少勞資糾紛事件的發(fā)生。
同時建議在《實施細則》中增加有關(guān)人工費用結(jié)算方式和支付周期等方面的內(nèi)容，規(guī)定建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)等工程發(fā)包單位，在為施工單位或?qū)嶋H用工單位辦理人工費用結(jié)算和人工費用支付時，應(yīng)采取當月結(jié)算和按月支付方式，從辦理人工費用結(jié)算至人工費用支付的時間周期原則上不得長于10天，以確保施工單位或?qū)嶋H用工單位依法按月足額支付工人工資。
（4）本《實施細則》有關(guān)人工費用支付的條款中，多處出現(xiàn)“按合同約定”的語句。我們認為，《實施細則》有關(guān)人工費用支付的規(guī)定，應(yīng)充分體現(xiàn)《勞動法》或《勞動合同法》的嚴肅性，并使之與《勞動法》或《勞動合同法》的規(guī)定相一致。
我們呼吁政府部門在行政執(zhí)法和勞動監(jiān)察過程中，尤其要重視對《施工合同》和《勞務(wù)分包合同》有關(guān)人工費用支付條款的審查，以最終解決因工資拖欠所引發(fā)的勞資糾紛問題。
四、《實施細則》第八條、第十條：
1、第八條原文：施工總承包單位、分包單位……和工人工資帳戶的開戶行宜選擇同一家商業(yè)銀行。
2、第十條原文：施工單位在進場施工前，應(yīng)當在項目所在地的商業(yè)銀行開立工人工資支付專用帳戶……。
以上1~2款內(nèi)容，都是有關(guān)工人工資專用帳戶商業(yè)銀行的屬地規(guī)定，不但要求施工總承包單位、分包單位和工人本人需選擇在同一家商業(yè)銀行開立專用帳戶，而且只能在工程所在地選擇商業(yè)銀行。
對于項目規(guī)模小（10萬以內(nèi)）、分包合同多（100多個）、項目分布地域廣的勞務(wù)公司而言，如果要求按工程所在地開立銀行帳戶，企業(yè)將不得不為之投入更多的人力物力，這不僅無益于工資分帳管理的實施，也必然會加大企業(yè)的人力成本和管理成本，為此建議取消商業(yè)銀行屬地和銀行類型的限制，允許企業(yè)在主管部門名錄范圍內(nèi)自主選擇商業(yè)銀行（包括銀行地點和類型）。
3、第十條原文：施工單位委托銀行通過其設(shè)立的工人工資支付專用賬戶直接將工資劃入工人工資個人帳戶，禁止將工人工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。
（1）施工單位（或用工單位）委托銀行代發(fā)工人工資，從安全和便捷角度看，對施工單位和工人而言都是好事，也具有可操作性；但從個人所得稅的角度看，卻增加了施工單位（或用工單位）的稅費負擔和稅務(wù)風險。
（2）雖然法律明確規(guī)定公民應(yīng)履行個人所得稅納稅義務(wù)，但也同時規(guī)定用工企業(yè)是其職工個人所得稅的代扣代繳義務(wù)人，基于各方面原因，建筑業(yè)農(nóng)民工的納稅意識相對缺乏，工人不愿主動繳納個人所得稅的情況普遍存在，有關(guān)農(nóng)民工個人所得稅問題也一直困擾著建筑施工企業(yè)（尤其是作為實際用工主體的建筑勞務(wù)企業(yè)），為此我們建議：
1）在本《實施細則》正式實施之前，由建設(shè)行政主管部門牽頭，組織由勞動、人社、稅務(wù)、施工企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位參加的聯(lián)席會議，共同商討有關(guān)建筑業(yè)農(nóng)民工個人所得稅的征繳問題，以最終解決這一長期困擾著建筑用工企業(yè)的“歷史問題”。
2）關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工的個人所得稅的征收方式，可參照目前工傷保險的繳費方式，采取以人工費為基數(shù)乘以綜合費率的方式計算。
3）有必要將長期困擾建筑業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工社保問題，列為相關(guān)會議議題并予以討論，提請稅務(wù)部門認可建筑用工企業(yè)將作為稅前扣除的工資成本所涉及建筑業(yè)農(nóng)民工的五險一金，代之以新農(nóng)合或工傷保險的作法，亦即只要建筑用工企業(yè)能提供建筑業(yè)農(nóng)民工新農(nóng)合或工傷保險的繳費憑證，則建筑業(yè)企業(yè)擬列入稅前扣除的工資成本費用就應(yīng)該得到稅務(wù)部門的認可，以降低或消除建筑用工企業(yè)因農(nóng)民工社會保險問題所導致的稅務(wù)風險及稅負。
4）有必要將施工人員個稅重復申報問題列為聯(lián)席會議的相關(guān)議題。基于企業(yè)在申報個人所得稅過程中，稅務(wù)個稅申報系統(tǒng)并不會即時識別和提示可能出現(xiàn)的個稅重復申報問題，所以建議稅務(wù)部門優(yōu)化個稅申報系統(tǒng)，增加納稅申報系統(tǒng)個稅重復申報的識別功能，以徹底解決和杜絕有關(guān)個人所得稅的重復申報問題。
個人所得稅和社保問題的解決，有助于實名制管理和工人工資分帳支付管理工作的推廣和實施。
五、《實施細則》第十四條：
原文：建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠工人工資的，建設(shè)單位應(yīng)先行墊付工人工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。
導致工資拖欠的原因，除建設(shè)單位原因外，對于實行施工總承包的工程項目，由于施工總承包單位拖欠分包單位工程款導致工人工資拖欠的情形亦不少見。
本條建議修改為：建設(shè)單位或施工總承包單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位（專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)）拖欠工人工資的，建設(shè)單位和施工總承包單位應(yīng)先行墊付工人工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。
六、其它：
建議本《實施細則》正式頒布實施之前，召開一次有總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同參加的座談會，對各相關(guān)企業(yè)所提意見展開討論，充分聽取企業(yè)意見，以使《實施細則》更具可操作性。
廣州市建筑勞務(wù)行業(yè)協(xié)會
2017年3月28日