國務(wù)院總理李克強1月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復制經(jīng)驗，進一步改善營商環(huán)境。會議提出對建設(shè)工程設(shè)計單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項審批事項改為實行告知承諾制。這一改革與此前住建部部署的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點工作不謀而合，將為試點范圍內(nèi)的建筑企業(yè)進一步釋放資質(zhì)申請的手續(xù)成本。

     1月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個領(lǐng)域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。

      改革內(nèi)容中，與建筑業(yè)息息相關(guān)的有：凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可檢驗只針對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標。企業(yè)提交申請并作出質(zhì)量安全承諾后，可先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證開展生產(chǎn)，再接受現(xiàn)場審查；對建設(shè)工程設(shè)計單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項審批事項改為實行告知承諾制；加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對小規(guī)模納稅人實行按季申報。全面實施誠信管理、風險監(jiān)管，全面推行跨區(qū)域、跨層級、跨部門的綜合執(zhí)法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

       作為改革的首座“試驗田”，會議要求上海市要認真落實改革方案，有關(guān)部門要強化支持指導，用一年時間形成更多可復制的經(jīng)驗，向上海全市和全國更大范圍推廣。無獨有偶，上海同時也是首批建筑企業(yè)資質(zhì)申請采用告知承諾審批方式的試點省市之一。

      2017年11月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，明確將在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點。與通知同時發(fā)布的還有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點方案》（以下簡稱《方案》），詳細規(guī)定了資質(zhì)告知承諾審批試點工作的總體要求、工作流程、監(jiān)督管理等細節(jié)。根據(jù)《方案》，所謂告知承諾審批，是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人，由行政審批機關(guān)一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關(guān)根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。

     《方案》要求北京、上海、浙江三地的試點工作自2018年1月起正式展開。目前登陸上海市住建委官網(wǎng)，可以看到上海市住建委于去年年末發(fā)布的通知。通知表明對告知承諾工作的方案設(shè)計已經(jīng)完成，上海市建筑企業(yè)可以在官網(wǎng)上的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”內(nèi)查詢所申請資質(zhì)的辦事指南。目前試點告知承諾方式的資質(zhì)為建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)。

      有觀點認為，此次試點工作順應(yīng)淡化資質(zhì)的大趨勢，將導致建筑資質(zhì)審批效率大大提高，但是審批通過率可能不升反降。最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建辦受理函[2018]1號》，160項資質(zhì)申請，公示中僅有10項通過，公示通過率僅為6.25%。在工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)與工程監(jiān)理四類審查意見匯總表里，所有“新申請”的事項中只有中交機電工程局有限公司新申請的鐵道行業(yè)（電氣化）專業(yè)甲級與同創(chuàng)工程設(shè)計有限公司新申請的市政公用工程監(jiān)理甲級與房屋建筑工程監(jiān)理甲級3項資質(zhì)通過專家審查。

      來源：建筑新網(wǎng)         作者：海陽