2017年，溫嶺市建工局堅持“預防為主、清防結合、標本兼治、綜合治理”的工作方針，在臺州市率先建立建筑從業人員實名制管理、工程款撥付兩條線、欠薪投訴應急處理制度，構建起源頭治理、動態監管、應急處置的“三位一體”防欠薪監控體系，有效破解建筑領域欠薪治理難題。

自2017年12月至今年2月底，市建工局共協調處理各類農民工工資糾紛投訴30起，涉及上訪民工576人，欠薪總額1500萬元，同比分別下降65.6%、32.5%、40.3%，欠薪事件發生量較往年明顯降低。

探索“實名制”管理，源頭破解問題

建章立制，做到有據可循。在臺州市率先制定建筑務工人員實名制和信息化管理等相關制度，先后出臺《實名制管理實施細則》《工資專用賬戶監管細則》等多項具體操作細則。明確自2017年10月1日起，建筑領域新辦理施工許可及已辦理施工許可但尚未開工的項目，均須實行建筑勞務用工實名制信息化管理。

實名管理，銀行代發工資。率先設立工程款撥付兩條線，每個工程項目均為民工工資設立專項賬戶，實行銀行代發制度。每期工程款的30%優先支付工資，嚴禁將工資發放給小包頭和班組長，極大降低工資拖欠風險。截至目前，已開設農民工工資專用賬戶48個，新建項目專戶開設率100%，專用支付賬戶歸集總資金達3300余萬元。

建立平臺，確保運作實效。依托“互聯網+”技術加強對民工的出勤管理，與5家網絡公司合作建立企業、銀行、監管部門“三位一體”的考勤及工資發放數據共享平臺，確保動態實時監管。同時，建立工資賬戶預警機制，發現數據異常時，立即跟進、查明情況并督促整改，確保工資正常發放。

創新工作方法，加強動態監管

創新勞務用工“五項制度”。實行防欠薪目標責任制、建筑企業民工管理專人負責制、用工管理實名制、民工考勤公示制、工資發放層級審批制，每半年組織民工參加管理規范督導考核并記錄在案。2017年共抽查在建項目85個，通過查閱民工登記臺賬，基本實現工程項目民工底數清、身份清、考勤清、薪酬清、進出時間清的“五清”目標。

創新工地監管“網格化”。加強落實清欠責任，對全市在建工地實行“網格化”管理，設置專人專班負責，細化管理責任，確保源頭追責。自2017年3月起，市建工局機關和質安站人員分為4組，對19個區塊分組包干落實責任，局班子兼任組長，以周巡查為抓手，及時發現和查處欠薪苗頭。

創新欠薪企業“追責機制”。建立企業信用等級評定和欠薪企業黑名單制度，將未嚴格落實工程款“兩條線”撥付和民工實名制管理的企業評為不誠信企業，信用評定降低一級；將引發欠薪上訪的企業錄入建筑市場企業不良行為，性質嚴重的錄入信用黑名單，禁止其參加市內工程招投標并在建工局網站和專報中予以曝光。截至今年3月，共下發《建筑市場不良行為通知書》37份，對春節期間發生欠薪事件的7家建筑企業予以業內通報批評、信用評價減分等處理。

突出應急管理，暢通維權渠道

專人負責專人處理。設立建筑領域農民工維權信訪調解中心，專人專地處理民工欠薪投訴問題。施工企業和項目部負責信息管理，每半年將項目部工資發放臺賬梳理上報，并通過設立舉報投訴電話、密切關注網絡輿情等措施，初步構建起橫向到邊、縱向到底、高效有序的欠薪處置調解機制。2017年，共受理來訪欠薪案件85起，接待上訪人員530人，同比下降60%。

主動服務及時介入。印發宣傳手冊，結合“走出辦公室、入建筑企業、入工程項目部、入民工宿舍”的“一走三入制度”，深入企業并分對象講解政策，將苗頭性、傾向性問題消除在萌芽狀態。同時，變監督管理為溝通服務，通過約談負責人、成立幫扶小組等舉措，協調解決相關問題，指導企業完善民工管理程序、堵住管理漏洞。截至目前，共約談5家存在苗頭性欠薪事件的企業負責人，為8家經營困難的企業成立針對性幫扶小組。

建立突發應急機制。制定并完善《欠薪突發事件應急預案》《群體性事件應急預案》等預案，要求全局機關同志了若指掌、運用自如。同時建立欠薪聯席會議制度，由局一把手負總責，全局集中參與處理，鎮（街道）及人勞有關部門介入，確保突發事件快速處置、盡快平息、不留后遺癥，有效維護社會穩定，降低負面影響。